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关于加强江苏自贸区南京片区数据产权界定和保护的建议
[发布日期: 2020-11-03]   本文已被浏览过: 显示稿件总访问量 次   字号:


改革开放的一条重要经验,就是引入和准确界定了产权制度。必威体育betway888:总书记指出:“要构建以数据为关键要素的数字经济”“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度,完善数据产权保护制度。”当今世界处于互联网时代,数据作为数字经济的关键生产要素,其经济价值属性越来越受到关注和重视。

江苏自贸区南京片区也正在发展数字经济,打造“数贸之都”——《数贸之都建设实施方案》和“数字十条”发布,全球跨境数字贸易枢纽港等一批项目签约,江苏丝路数字经济职业培训学校授牌,未来还将以数字贸易为重点,积极探索江苏自贸区南京片区的创新发展新路径,推动新区数字经济的高质量发展。发展数字贸易,首当其冲的问题即为如何界定和保护数据产权。

江苏自贸区南京片区范围内数据产权的界定和保护,主要存在以下困难:一是产权制度不健全,二是发展重点不明确,三是平台建设不完善,四是保护力度未彰显。

为此,特建议:

????1、加强数据产权规范保护。作为权利的宣言书,民法典已经承认了数据财产权的法律地位。民法典第127条规定:“法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的,依照其规定。”但是,这并不意味着任何数据都当然地具有产权、自动地获得保护。相较于有形的物,无形的数据是否具有产权,应当取决于其是否具有经济价值。也就是说,需要判断该数据是无序的单纯信息,还是经加工整理可为人类使用、处分、收益的内容。相较于传统物权以使用权为核心,数据产权应以收益权为核心,包括将来收益权。除此之外,鉴于数据信息所知即所得的特性,还需要满足并非人人可获感知的条件,否则不具有交易的价值。在当前法律、行政法规暂无明确规定的情况下,建议运用地方立法权——如果暂时条件不成熟的话,通过发布政策——参考以上分析的要件,规范数据所有、占有、支配、使用、收益、处分等权利的规则,为市场主体行为提供预期。

????2、学习先进地区经验。全国的自贸试验区建设各有侧重,其中中国(浙江)自由贸易试验区杭州联动创新区将着力建设成为以数字经济为核心特色的数字自贸区。杭州联动创新区在贸易、投资、金融、服务等领域先行先试,打造“数字四区”——打造数字贸易创新区、数字产业国际合作引领区、数字金融发展先行区、数字政务服务示范区。他山之石可以攻玉,何况杭州本就走在全国数字经济前列。建议江苏自贸区南京片区管理机构、市商务局自贸办、数字产业行业组织等就数据产权赴杭州专题学习调研,找准自身定位,明确发展方向和重点。

???3、不断完善数据产权平台建设。数据财产的无形性,决定了其必须通过平台进行界定和保护,否则只能处于一种无序利用状态。目前,一些非法人组织基于云计算和区块链等技术,建立链上生态自治体系,为参与企业赋能,相当于建设数字基础设施,作出了很好的尝试。但是,无论是基于“法律行为+行政登记”的法理,还是其他类型产权的法律实践,或是中国的基本国情,数据产权平台的建设都应该由政府部门主导,由专门设立的数据产权登记机构负责日常工作。数据产权的登记、公示、交易、评估、保护和监管在平台上进行。平台还可以吸引企业、金融机构、第三方评估咨询机构、纠纷解决机构入驻,打造一站式的产权利用保护平台。

????4、强化数据产权的公权力保障。离开数据产权的保护,就谈不上数据要素市场的活跃发达。首先,行政和司法机关要充分认识数据产权保护对自贸区发展的重大意义,坚决打击涉数据产权违法犯罪行为,制止数据不正当竞争。其次,要准确区分罪与非罪、违法与合法、侵权与合理使用的界限,防止误伤数据产权经济模式创新。再次,要统一法律适用的尺度,防止随意执法、选择性执法、同案不同判,使市场主体无所适从。公权力依法平等保护中外数据产权主体权益,可以让基于数据的社会活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

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