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关于加快自贸区“两城一中心”人才评价体系建设的建议
[发布日期: 2020-11-02]   本文已被浏览过: 显示稿件总访问量 次   字号:

人才评价是人才资源开发、使用和培养的前提,用好人才评价“指挥棒”,有利于最大限度激发和释放人才创新创业活力。江苏自贸区南京片区作为人才发展改革试验区,正在通过实行高层次人才举荐制度、引入市场化社会化多元评价方式、推动境外人才职业资格和职称互认等,探索人才评价机制改革的有效途径。

随着片区建设的深入推进,江北“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”(以下简称“两城一中心”) 产业创新要素加速集聚,海外高层次人才快速回流,面临着不同产业、不同岗位、不同层次甚至不同国籍人才评价的现实需求,也存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、用人主体自主权落实不充分等实际问题,亟需在已有政策举措基础上,进一步深化人才评价机制改革,构建符合片区产业体系的人才评价体系,结合调研了解的情况,从“评什么”“谁来评”“怎么评”三个维度,提出相关对策建议。

一是要紧扣主导产业,解决“评什么”问题。在“两城一中心”产业集群中,片区仅制定出台集成电路人才试验区政策,提出“完善社会化市场化人才认定机制”、实施“集成电路设计企业人才奖补”等措施,一定程度存在产业覆盖面不全、产业链上下游企业人才需求不清、人才分类评价指标不明等问题。建议尽快制定生命健康、现代金融、人工智能等重点发展产业的人才试验区政策,建立产业人才评价分类指导目录,打破传统评价过于强调学历、资历、职称、工作年限等“间接指标”的束缚,坚持凭能力、实绩、贡献评价人才,突出人才特长和岗位需求,将诸如人才实际贡献、企业所付薪酬、社会资本投入等市场性、实践性、创新性指标纳入评价体系,并提高此类“即时指标”在人才评价中的权重。

二是要突出国际视野,解决“谁来评”问题。国际属性已经成为片区高层次人才的鲜明特征,数据显示,虽受中美贸易战和新冠疫情影响,今年1—8月,片区引进海外留学人员325名,占全年指标的80%;“创业江北”引进计划申报中,具有海外背景的人才占到四成;在海外布局的7个创新中心和离岸孵化器,已就地使用当地高端人才。建议在现有的同行评价和业内评价中,更多引入国际同行专家,在片区人才举荐委员会中引入海外院士和海外顶尖专家,利用南京丰富的海内外校友资源,搭建站在学术前沿、创新前沿、产业前沿的国际化人才专家库。同时,在社会和市场评价中更多引入高端人力资源机构或猎头公司,建立符合国际惯例、通晓国际规则、具有国际竞争力的人才管理制度和人才评价体系。

三是要强化市场方式,解决“怎么评”问题。目前,片区已在专家举荐评价、用人主体评价、社会资本评价等方面先行先试、迈出步伐,两年来,通过专家举荐和赋予企业举荐权,产生“非共识性”人才58名;通过社会风投、创新创业大赛等,评定22人直进人才工程。建议能够进一步深化此类问“大家”、问“东家”、问“行家”的多元评价方式,在专家举荐中,推动成立集成电路、生命健康等若干分委员会,并适当增加举荐频次,将举荐工作与项目评审、人才评价、机构评估相结合,提高政策的受益面。在用人主体和社会资本评价中,更加注重薪酬水平、任职经历、股权激励、风险投资等指标,综合运用好风投机构尽职调查的成果,将用人主体和风投机构从“后台”推向“前台”,发挥其在人才评价方面专业强、视野宽等的优势。

与此同时,还有两点需要关注:一方面,策应服务长三角区域一体化发展战略和G42沪宁沿线人才创新走廊建设,南京片区可尝试牵头苏州片区、连云港片区,探索建立统一的人才评价体系,相互学习、相互借鉴,推动人才专业技术资格、职业技能资格互认互通。另一方面,在建立较为完备的人才评价体系后,应关注人才评价结果的使用,遵循人才成长规律,分类分层确定评价周期,克服评价考核过于频繁的情况。

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