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关于深化提升街道基层治理体系的建议
[发布日期: 2020-04-24]   本文已被浏览过: 显示稿件总访问量 次   字号:

  一、现状

  党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题,其中要求“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“构建基层社会治理新格局”。

  南京城区近年来聚焦基层治理面临的难点痛点,通过不断深化改革,街道治理新模式有了宝贵的经验成效。但同时,基层治理改革与探索仍然存在一些亟待解决的现实问题,例如职责不清、权责不匹配、统筹协调能力不足、群众参与基层治理的新路径缺乏等问题。因此,需要在已有改革的基础上继续深化改革,鼓励各街道、社区主动探索特色做法。

  其中,运用法治思维和法治方式推进改革,以法律的方式建章立制,充分激发街道多元主体间的治理能力和人民群众有序参与政治的积极性、主动性,保障基层治理向前推进。例如,律师调解工作机制参与基层治理。律师长期从事纠纷解决实践,在把握纠纷性质、当事人心理、谈判技巧上具有优势,律师调解具有高效解决纠纷的功能。同时,律师调解在我国是一个新兴产物,尚未在公众心中建立起普遍的认知。因此,发挥律师调解的专业性、公益性参与基层治理、社区共建,有利于解决简单的矛盾纠纷,缓解街道、社区人力成本压力。

  二、建议

  (一)制定和完善地方性规章制度。如推动《街道办事处工作条例》立法,立足实践需求,对强化街道办事处运行和监督保障等重要问题明确细化措施,明确责任、充分赋权。通过制度设计力求理清街道办事处与政府工作部门的职责边界,通过赋权增效,切实做强基层治理要解决一线问题的工作导向。积极鼓励和支持基层开展街道执法改革、社区治理、协商共治、物业管理等方面的创新实践。推动社区开放式服务试点建设,让居民真正参与进来。

  (二)推进街道综合执法建设。加强街道、基层综合执法队伍的建设,由原来的“联合执法”改为“综合执法”,将环保、安全、市场监管、城管等综合为一个执法部门,由一个部门推动执法建设,一个人员监管多类执法。在加强执法队伍建设的同时,确保执法行为的合法、合规,推动专家、律师参与执法过程,严格执法队伍的监督、检查,可由综合执法部门与律师、律师事务所配合进行,在行政处罚、行政诉讼、合同签订等方面进行全方位的法律帮助。避免执法过程中不依法办事,确保政府在执法过程中的公信力。

  (三)建立多元主体共治机制。在街道、社区服务中心设立律师调解室。律师调解是指律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解,协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。健全沟通协调机制,及时研究解决律师参与城市管理执法中遇到的问题,形成部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。律师调解是我国多元化纠纷解决机制不可或缺的一部分,做实做强街道和社区党建工作协调委员会,定期组织由社区党组织、社区居委会、驻区单位、物业服务企业、业主委员会、律师事务所等参加的专题会议,研究资源共享和社区共建。通过组织经验交流、现场观摩等方式总结推广先进经验。

  (四)设立智库研究中心,开展动态化管理。与南京本地科研院所合作,设立基层治理智库研究中心,在相关街道设立试验基地,选择当前典型问题和主要障碍进行跟踪观察和研究。同时,开展智慧化、信息化建设,继续整合各职能部门信息平台,打破信息壁垒,加大互联网、大数据、云计算等信息技术手段的运用,着力提升基层治理智能化水平。通过课题研究等形式,摸清当前街道、社区工作的进展状况和存在的主要问题,在借鉴北京、上海、杭州、深圳、广州等地改革经验的基础上,提出进一步深化我市基层治理的针对性政策建议。

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